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四川省鐵路安全管理條例

四川日報    2022年04月10日

(2022年3月31日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過)

目錄

第一章 總則

第二章 建設安全

第三章 線路安全

第四章 運營安全

第五章 協作機制

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總 則

  第一條 為了加強鐵路安全管理,保障鐵路運輸安全和暢通,保護人身安全和財產安全,根據《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路安全管理條例》等法律、行政法規,結合四川省實際,制定本條例。

  第二條 四川省行政區域內鐵路安全及相關管理活動,適用本條例。

  本條例所稱鐵路,包括國家鐵路和地方鐵路。

  第三條 鐵路安全管理應當堅持人民至上、安全第一、預防為主、綜合治理的方針,實行行業監管與屬地管理相結合,建立健全政府統籌、區域協作、行業監管、企業負責、社會共治相結合的運行機制。

  第四條 本省行政區域內鐵路安全監督管理工作依法由國務院鐵路行業監督管理部門設立的鐵路監督管理機構負責。

  第五條 省人民政府應當建立和完善鐵路安全管理協調機制,確定承擔鐵路安全管理牽頭協調職責的主管部門,加強地方鐵路的安全管理,與鐵路監管等有關部門對接,協調解決鐵路安全管理中的重大問題。

  鐵路沿線市(州)、縣(市、區)人民政府應當將鐵路安全管理工作納入當地安全生產和平安建設范圍;建立健全鐵路安全環境制度機制,協調解決鐵路安全環境治理重大問題;根據實際情況配備鐵路安全管理人員及必要設備,將鐵路安全管理所需經費列入本級政府預算。

  鐵路沿線鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當落實鐵路安全管理有關要求,負責鐵路安全管理的相關工作。

  第六條 鐵路沿線縣級以上地方人民政府發展改革、經濟和信息化、教育、公安、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、水行政、農業農村、應急管理、市場監管、林草等部門按照各自職責負責鐵路沿線安全管理工作。

  第七條 鐵路運輸企業、鐵路建設單位、鐵路設備制造維修單位應當加強安全管理,建立健全安全生產管理制度,落實企業安全生產主體責任,設置安全管理機構或者配備安全管理人員,執行保障生產安全和產品質量安全的國家標準、行業標準,加強對從業人員的安全教育培訓,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,并按照規定提取和使用安全生產費用,保障安全生產投入,配合鐵路沿線縣級以上地方人民政府開展鐵路沿線安全環境整治和鐵路用地范圍外環境污染治理。

  第八條 鼓勵在鐵路安全信息采集、安全監測、安全防護、風險預警、隱患排查、應急處置等方面,加強鐵路安全管理科學研究,建立數據分級分類共享機制,運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術,提升鐵路安全管理的智能化水平。

  第九條 鐵路沿線縣級以上地方人民政府及有關部門、鐵路監督管理機構、鐵路建設單位、鐵路運輸企業應當加強鐵路安全有關法律法規和安全生產知識的宣傳教育,提高社會公眾鐵路安全意識,共同維護鐵路安全。

  第十條 任何單位或者個人發現損壞或者非法占用鐵路設施設備、鐵路標志、鐵路用地以及其他影響鐵路安全行為的,有權向鐵路運輸企業報告,或者向鐵路監督管理機構、公安機關以及其他有關部門舉報。接到報告、舉報的單位和部門應當根據各自職責及時處理;對不屬于本部門職責的,應當及時移送有關部門處理。

  對維護鐵路安全作出突出貢獻的單位或者個人,按照國家有關規定給予表彰獎勵。

第二章 建設安全

  第十一條 鐵路沿線縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應當會同發展改革、住房城鄉建設和鐵路監督管理機構根據國土空間總體規劃,中長期鐵路網規劃、鐵路通道預研預控等專項規劃,劃定鐵路線路規劃控制線。

  鐵路線路規劃控制線內不得擅自新建、改建、擴建建筑物、構筑物。新建、改建、擴建建筑物、構筑物的,審批單位應當征求鐵路監督管理機構意見。

  第十二條 鐵路建設單位應當在鐵路建設項目可行性研究階段,對建設工程本體的風險以及對毗鄰建筑物、構筑物和其他管線、設施的安全影響等進行評估。

  鐵路建設單位應當按照評估報告采取相應措施,防止和減少對建設工程本體以及毗鄰建筑物、構筑物和其他管線、設施產生的影響,保障其安全。

  第十三條 鐵路建設工程與道路、水利、電力、通信、石油、燃氣等建設工程相遇的,建設工程雙方應當協商簽訂安全管理協議,確定施工作業方案,指派專門人員現場監督、指導對方施工。

  第十四條 鐵路與道路、軌道交通、渡槽、渠道、航道、管線等設施交叉或者并行的,應當依照國家有關規定、標準和規范設置安全防護等設施和警示標志,并按照下列原則確定設置、管理、維護主體:

 ?。ㄒ唬┫嚓P設施與鐵路同步建設的,由設施管理部門或者設施經營單位與鐵路建設單位或者鐵路運輸企業按照公平合理的原則協商確定設置主體,建成后按照規定由設施管理部門或者設施經營單位管理和維護;

 ?。ǘ┫嚓P設施建設在后的,由設施管理部門或者設施經營單位負責設置、管理和維護;

 ?。ㄈ╄F路建設在后的,由鐵路建設單位或者鐵路運輸企業負責按照有關標準設置,建成后按照規定移交相關設施管理部門或者設施經營單位管理和維護。

  第十五條 鐵路建設單位或者鐵路運輸企業建設的下列立體交叉、并行設施及其附屬安全設施,應當符合國家標準、行業標準和施工安全規范,竣工驗收合格后,應當按照國家有關規定移交有關單位管理、維護:

 ?。ㄒ唬┮蜩F路建設新建、改建、還建的道路;

 ?。ǘ┥峡玷F路的橋梁、渡槽、管道;

 ?。ㄈ╄F路高架車站的送客汽車車道和高架匝道;

 ?。ㄋ模┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌枰平坏脑O施。

  有關單位拒絕接收或者無法確定接收單位的,鐵路運輸企業或者鐵路建設單位應當向所在地縣級以上地方人民政府報告,由縣級以上地方人民政府依法協調處理。

  第十六條 鐵路建設工程竣工前,鐵路建設單位或者施工單位應當清除危害鐵路安全的棄土、便道、臨時建(構)筑物和其他有關設施。

  鐵路建設工程竣工,應當按照有關規定組織驗收、進行運營安全評估。

第三章 線路安全

  第十七條 鐵路線路兩側應當依照法律、行政法規設立鐵路線路安全保護區。鐵路線路安全保護區范圍應當依法納入地方國土空間規劃。

  鐵路建設單位或者鐵路運輸企業應當根據工程竣工資料、劃定的鐵路線路安全保護區范圍等進行勘界,繪制鐵路線路安全保護區平面圖,報鐵路監督管理機構和鐵路沿線縣級以上地方人民政府備案,并在鐵路線路開通前根據平面圖設立標樁和保護標志。

  第十八條 在鐵路線路安全保護區內,禁止實施以下危害鐵路安全的行為:

 ?。ㄒ唬┒逊艞壨?、垃圾以及柴草、秸稈等可燃物或者其他危害鐵路安全的物質;

 ?。ǘ┬藿ㄋ?、改變匯水河道危害鐵路線路安全;

 ?。ㄈ┓?、法規規定的其他危害鐵路安全的行為。

  第十九條 在鐵路線路安全保護區內進行下列活動,應當征得鐵路運輸企業同意并簽訂安全管理協議,遵守保證鐵路安全的國家標準、行業標準和施工安全規范,采取措施防止影響鐵路運輸安全,鐵路運輸企業應當派員對施工現場實行安全監督:

 ?。ㄒ唬┬藿ㄉ峡?、下穿、并行鐵路的橋梁、涵洞、道路、渡槽等建(構)筑物;

 ?。ǘ┗邮┕?、地基加固、地下頂進、打樁、架設、吊裝、鉆探等;

 ?。ㄈ╀佋O供排水、油氣輸送等管道或者光(電)纜設施;

 ?。ㄋ模┰O置廣告牌、電子顯示屏等設施;

 ?。ㄎ澹┢渌赡芪:﹁F路安全的行為。

  前款行為危害鐵路安全時,鐵路運輸企業應當立即制止或者要求相關單位、個人采取安全防護措施;制止無效的,應當及時向所在地縣級以上地方人民政府或者鐵路監督管理機構報告,所在地縣級以上地方人民政府或者鐵路監督管理機構應當及時依法處理。情況緊急的,鐵路運輸企業可以先行采取應急處置措施,由此產生的必要費用由責任人承擔;給鐵路運輸企業造成損失的,應當依法給予賠償。

  第二十條 鐵路線路安全保護區內既有的建筑物、構筑物,供水、油氣輸送等管道或者光(電)纜等設備危及鐵路運輸安全的,鐵路建設單位或者鐵路運輸企業應當告知其所有權人、使用人或者管理人采取必要的安全防護措施,及時排除安全隱患。

  所有權人、使用人或者管理人拒絕采取安全防護措施或者采取措施后仍不能保證安全的,由所在地縣級以上地方人民政府組織鐵路運輸企業或者有關部門依照有關法律的規定拆除。拆除鐵路線路安全保護區內的建筑物、構筑物、管道或者設備等,給他人造成損失的,應當依法給予補償或者采取必要的補救措施。但是,拆除非法建設的建筑物、構筑物、管道以及設備的除外。

  第二十一條 既有鐵路線路安全保護區與公路建筑控制區、河道管理范圍、水利工程管理和保護范圍、航道保護范圍或者石油、電力以及其他重要設施保護區已經重疊的,各相關部門、單位應當建立安全保護溝通聯動機制,制定安全防護方案,協商安全保護措施。

  鐵路線路安全保護區內依法建設的油氣管線以及通信線路、電力線路、渡槽等設施,其所有權人、使用人或者管理人應當加強日常巡查維護,采取必要的安全防護措施,及時排除安全隱患。發現不能及時排除并且可能影響鐵路安全的隱患,應當及時告知有關部門和所在地縣級以上地方人民政府依法及時協調處理。

  第二十二條 禁止向鐵路線路安全保護區排水,危害鐵路安全。

  禁止在鐵路電力線路導線兩側各五百米范圍內放飛鳥類,升放孔明燈等低空飄浮物體,擅自升放民用無人駕駛航空器、動力傘等低空飛行物體。

  第二十三條 在鐵路線路安全保護區外五十米范圍內堆放棄土、填埋濕地、鉆探以及在鐵路隧道上方中心線兩側各五十米范圍內鉆探等,可能危害鐵路安全的,應當事前與鐵路運輸企業協商一致,采取必要的安全防護措施,保證鐵路安全。

  第二十四條 在鐵路線路兩側五百米范圍內利用塑料薄膜、彩鋼瓦、石棉瓦、樹脂瓦、防塵網、地膜、鐵皮等輕質材料建造生產生活設施或者廣告牌(匾)的,其所有權人、使用人或者管理人應當采取安全措施,做好日常管護和后續清理及回收工作。

  鐵路運輸企業發現所有權人、使用人或者管理人拒不采取安全措施或者未做好日常管護和后續清理及回收工作的,應當及時向所在地縣級以上地方人民政府報告,由所在地縣級以上地方人民政府依法處理。

  第二十五條 在鐵路線路兩側安全保護區外的桿塔、煙囪等設施或者林木存在倒塌、倒伏風險,可能危及鐵路安全的,其所有權人、使用人或者管理人應當采取安全防護措施,確保鐵路安全。

  鐵路運輸企業發現桿塔、煙囪等設施或者林木危及鐵路安全的,應當及時告知所有權人、使用人或者管理人及時采取措施消除安全隱患。所有權人、使用人或者管理人拒絕處置的,鐵路運輸企業應當及時向設施或者林木所在地縣級以上地方人民政府報告,由縣級以上地方人民政府協調所有權人、使用人或者管理人采取措施消除安全隱患。情況緊急的,鐵路運輸企業可以先行采取相關措施。

  危及鐵路安全的林木,應當依法砍伐并按照有關補償標準給予補償;砍伐后在該土地上再行種植或者自然生長危及鐵路安全的林木,依法予以砍伐,不再補償。

  第二十六條 駕駛機動車通過鐵路道口、上跨鐵路橋梁、公鐵并行路段或者下穿鐵路橋梁、涵洞的道路,應當遵守限載、限速、限高、限寬、限長等規定。

  鐵路道口所在地縣級以上地方人民政府道路管理部門應當加強鐵路道口警示標志、鐵路道口路段標線的設置和維護,對事故多發的重點鐵路道口采取減速、限行等防護措施。

  第二十七條 鐵路運輸企業應當會同鐵路沿線縣級以上地方人民政府及有關部門,按照國家相關規定籌措資金設置穿(跨)越鐵路的人行天橋或者涵洞,并按照協議做好日常維護工作。

  第二十八條 所有權人、管理人不明的穿(跨)越鐵路橋梁、渡槽、道路、管線、涵洞和公鐵并行防護等設施設備,由所在地縣級以上地方人民政府組織有關部門與鐵路運輸企業協商,指定維護、管理單位,簽訂安全管理協議,落實安全管理責任;喪失使用價值或者存在安全隱患的,應當依法予以拆除或者填堵。

  第二十九條 鐵路運輸企業應當根據鐵路橋梁周邊生產、生活環境,按照確保鐵路設施設備安全的要求,對鐵路橋梁下方鐵路用地進行封閉管理或者保護性利用管理。

  任何單位和個人不得在鐵路橋梁下實施非法搭建建筑物、構筑物等危害鐵路安全的行為。

  在鐵路橋梁下進行保護性利用活動應當與鐵路運輸企業協商一致并簽訂安全管理協議,不得危害鐵路安全。

  第三十條 縣級以上地方人民政府及有關部門、鐵路監督管理機構、鐵路運輸企業應當建立鐵路沿線自然災害風險防范協調機制,并依照法律法規的規定,加強鐵路沿線地質災害的預防、治理和應急處理等工作。

  鐵路線路兩側地界以外的山坡地由當地縣級以上地方人民政府作為水土保持的重點進行整治。鐵路隧道頂上的山坡地由鐵路運輸企業協助當地縣級以上地方人民政府進行整治。鐵路地界以內的山坡地由鐵路運輸企業進行整治。

  第三十一條 鐵路運輸企業應當負責本單位所屬林地的防火工作,并配合縣級以上地方人民政府做好鐵路沿線森林火災危險地段的防火工作。

  鐵路運輸企業應當在其草原防火責任區內,落實防火措施,防止發生草原火災。

  第三十二條 縣級以上地方人民政府和鐵路運輸企業應當加強鐵路線路沿線巡查,發現有危害鐵路安全情形的,應當按照法律、行政法規和本條例相關規定及時處置。

第四章 運營安全

  第三十三條 鐵路車站所在地縣級以上地方人民政府應當組織城市管理、公安機關、交通運輸等有關部門和單位加強鐵路車站地區日常綜合管理和協調,維護鐵路車站地區公共秩序和運營安全。

  第三十四條 無線電管理機構、鐵路運輸企業應當建立健全本省鐵路無線電頻率保護工作機制,加強對鐵路重要線路、重要站點、易發干擾地段的日常無線電保護性監測,協調處理本省鐵路無線電干擾查處等事宜。

  任何單位和個人不得干擾鐵路運營指揮調度、列車運行控制、安全通信等無線電頻率的正常使用。鐵路運輸企業依法使用的無線電頻率受到有害干擾的,應當立即采取排查措施并報告無線電管理機構、鐵路監督管理機構;無線電管理機構、鐵路監督管理機構應當依法及時處置。

  第三十五條 旅客及其隨身攜帶、托運的行李物品應當接受鐵路運輸企業安全檢查。拒絕接受安全檢查或者攜帶違禁物品進站的,鐵路運輸企業有權拒絕其進站乘車,損失由旅客自行承擔。

  推動鐵路與航空、軌道交通安檢聯動,實現便捷的換乘服務。

  第三十六條 禁止實施下列危害鐵路運營安全和站車秩序的行為:

 ?。ㄒ唬┡逝黎F路線路設施設備,擊打鐵路行車設施設備;

 ?。ǘ└蓴_檢票閘機或者車門開、關,強行進出檢票閘門、上下列車;

 ?。ㄈ┥米钥缭借F路線路或者進入其他禁止通行區域;

 ?。ㄋ模┥米赃M入列車司機室、機械室、乘務室等工作區域或者進入設備管理和行車調度等工作場所;

 ?。ㄎ澹?、謾罵、侮辱鐵路工作人員;

 ?。┻`反疫情防控規定;

 ?。ㄆ撸﹪铝熊?、阻礙發車等影響列車正常運行;

 ?。ò耍┰诮刮鼰煹牧熊?、列車禁煙區域內使用產生煙霧的香煙替代品;

 ?。ň牛┓?、法規規定的其他危害鐵路運營安全的行為。

  第三十七條 發生突發公共衛生事件時,鐵路運輸企業應當根據防控要求,加強列車、車站等場所的通風、清潔、消毒和衛生防護宣傳工作,配合有關部門制定防護措施。

  在車站和旅客列車內發生法律規定的需要檢疫的傳染病時,由鐵路疾病預防控制機構進行檢疫,并及時通知所在地縣級以上地方人民政府疾病預防控制機構;縣級以上地方人民政府疾病預防控制機構接到請求的,應當給予協助與配合。鐵路運輸企業應當根據疫情防控需要,在重點場所或者區域設置檢測點和隔離區。

第五章 協作機制

  第三十八條 鐵路沿線縣級以上地方人民政府有關部門、鐵路監督管理機構、鐵路建設單位、鐵路運輸企業應當建立信息通報制度和運輸安全生產協調機制。

  鐵路沿線各級地方人民政府及有關部門發現鐵路安全隱患,屬于職責范圍內的,應當依法責令有關單位或者個人立即排除;不屬于職責范圍內的,應當立即通報鐵路運輸企業和鐵路監督管理機構處理。

  鐵路建設單位、鐵路運輸企業發現安全隱患,應當及時采取措施排除;難以自行排除的,應當立即向有關地方人民政府和鐵路監督管理機構報告。相關部門接到報告后,應當依法處置;不屬于職責范圍的,及時移送有關部門。

  第三十九條 鐵路沿線縣級以上地方人民政府有關主管部門及道路管理養護單位與鐵路運輸企業應當建立鐵路與道路相鄰、交匯設施設備管養協調機制,加強養護單位維修養護時間和周期的協同,提升設施設備的維修養護效率。鐵路運輸企業應當支持和配合有關單位實施鐵路與道路相鄰、交匯設施設備管養作業。

  第四十條 在春運、暑運、法定節假日等鐵路運輸高峰期或者地質災害、惡劣氣象條件下,鐵路運輸企業應當采取必要的安全應急管理措施,加強鐵路運輸安全檢查,確保運輸安全。

  鐵路沿線縣級以上地方人民政府應當根據需要啟動應急協調機制,會同鐵路監督管理機構,組織應急管理、公安機關、交通運輸、城市管理等部門和公共交通、環境衛生等單位,開展綜合治理、交通疏解、突發事件應急處置等工作。

  第四十一條 鐵路沿線縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當會同鐵路運輸企業建立鐵路安全環境治理雙段長責任制,健全鐵路沿線安全環境治理長效管理機制,加強鐵路沿線安全環境治理。

  第四十二條 鐵路運輸企業應當依法制定突發事件應急預案、防范和應對處置恐怖活動的預案,加強鐵路重點設施和場所的技防、物防建設,落實反恐怖主義工作責任制。

  公安機關等有關部門與鐵路運輸企業應當加強聯動,共同開展反恐怖主義工作。

  第四十三條 鐵路沿線縣級以上地方人民政府及有關部門應當會同鐵路運輸企業建立鐵路交通事故防控機制,預防行人、大型牲畜和車輛與列車相撞。

  第四十四條 鐵路沿線縣級以上地方人民政府及有關部門、鐵路運輸企業應當按照國家相關規定對擾亂鐵路站車運輸秩序且危害鐵路安全、嚴重違反鐵路安全管理以及其他應當納入信用信息系統的行為進行記錄。

  第四十五條 鐵路運輸企業應當按照規定公開涉及鐵路安全管理相關事項的辦理渠道、流程、期限和費用標準,一次性告知所需全部資料,公示辦理單位及聯系方式。

  第四十六條 鐵路安全管理應當強化相鄰?。ㄊ校﹨f同聯動,為高質量發展提供有力的交通運輸保障,為保障人民群眾出行和列車運行營造安全、穩定、可持續發展的良好環境。

  負有安全生產監督職責的省人民政府有關部門應當與重慶市人民政府有關部門以及相關鐵路運輸企業建立鐵路安全管理溝通協調合作機制,統籌協調成渝地區雙城經濟圈鐵路安全管理重大問題,構建川渝地區信息互通、資源共享、聯勤聯動的安全管理體系,強化突發事件應急處置合作,共同維護鐵路安全環境和秩序。

第六章 法律責任

  第四十七條 違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

  第四十八條 違反本條例第十八條規定,在鐵路線路安全保護區內實施危害鐵路安全行為的,由鐵路監督管理機構責令改正,對單位可以處五萬元以下的罰款,對個人可以處二千元以下的罰款。

  第四十九條 違反本條例第十九條規定,未經鐵路運輸企業同意或者未簽訂安全管理協議,在鐵路線路安全保護區內實施危害鐵路安全行為的,由鐵路監督管理機構責令改正,可以處十萬元以下的罰款。

  第五十條 違反本條例第二十二條第一款規定,向鐵路線路安全保護區排水,危害鐵路安全的,由鐵路監督管理機構責令改正,對單位可以處五萬元以下的罰款,對個人可以處二千元以下的罰款。

  違反本條例第二十二條第二款規定,在鐵路電力線路導線兩側各五百米范圍內放飛鳥類,升放孔明燈等低空飄浮物體,擅自升放民用無人駕駛航空器、動力傘等低空飛行物體的,由公安機關責令改正,對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款,對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

  第五十一條 違反本條例第二十九條第二款規定,在鐵路橋梁下實施非法搭建建筑物、構筑物等危害鐵路安全行為的,由自然資源、住房城鄉建設、水行政、城市管理等部門按照管理權限責令改正,并依法處罰。

  第五十二條 違反本條例第三十六條規定,實施危害鐵路運營安全和站車秩序行為的,由公安機關責令改正,對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款,對個人處五百元以上二千元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十三條 鐵路建設單位、鐵路運輸企業未依法履行鐵路安全管理主體責任的,由鐵路監督管理機構依法處理。對負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十四條 鐵路沿線地方各級人民政府、有關部門及其工作人員在鐵路安全管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由有權機關責令改正;對直接負責的領導人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附 則

  第五十五條 專用鐵路、鐵路專用線的安全管理,參照本條例的規定執行。法律、行政法規另有規定的,適用其規定。

  第五十六條 本條例自2022年5月1日起施行。


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